Взяла участь у круглому столі щодо двох законопроєктів, які стосуються управління на тимчасово окупованих та деокупованих територіях
Взяла участь у круглому столі щодо двох законопроєктів, які стосуються управління на тимчасово окупованих та деокупованих територіях. До обговорення долучилися представники Луганської, Донецької, Херсонської, Харківської та Запорізької областей.
І знову маємо дуже знайоме відчуття.
Ми вже проходили це з 2014 року. Тоді, в умовах війни, держава вимушено змінювала модель управління — військово-цивільні адміністрації, особливий режим, перерозподіл повноважень. Але відсутність чіткого розмежування між військовими адміністраціями, військово-цивільними адміністраціями та органами місцевого самоврядування створювала правову невизначеність, конфлікти повноважень і управлінську напругу.
Сьогодні, після повномасштабного вторгнення, ми знову формуємо модель управління після деокупації. І є ризик наступити на ті самі граблі.
Ключове питання — розмежування повноважень.
Хто і в яких межах приймає рішення?
Який обсяг дискреції матимуть військові адміністрації?
Де проходить межа компетенції органів місцевого самоврядування?
Окрема дискусія — питання статутів територіальних громад. Статут — це фактично «конституція» громади. Він визначає механізми участі жителів, інструменти локальної демократії, процедури взаємодії. І тому принципово важливо, хто має право його розробляти і затверджувати.
Чи доцільно, щоб статут розроблявся військовою адміністрацією?
Чи правомірним є його одноосібне затвердження начальником адміністрації?
Чи не нівелює це саму природу місцевого самоврядування?
Під час обговорення були висловлені ґрунтовні та аргументовані правові зауваження. Зокрема, слушну правову оцінку окремих положень законопроєктів надав Петрищев Анатолій Анатолійович — начальник управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації обласної державної адміністрації. Його позиція чітко акцентувала на необхідності дотримання конституційних принципів місцевого самоврядування та недопущення розбалансування системи публічної влади.
Після деокупації нам потрібне не посилення одноосібних рішень, а посилення інституцій.
Не тимчасова концентрація повноважень, а чітка архітектура відповідальності.
Не повторення управлінських помилок 2014 року, а дорослі висновки з них.
Бо від того, як ми вибудуємо систему сьогодні, залежить не лише ефективність управління завтра — залежить довіра людей до держави на звільнених територіях.
І саме цю довіру ми не маємо права втратити вдруге.
Експертне обговорення відбулося в рамках проєкту «Залучення громадськості Cходу
України до відновлення своїх громад: ІІІ фаза», який підтримується Міжнародним фондом
«Відродження». Проєкт реалізується ГО «Громадська ініціатива Луганщини» у співпраці з ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення», ГО «Центр політико-правових реформ» та ГО «Асоціація «Відродження та Розвиток».
Начальниця Шульгинської СВА Наталя Петренко
